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關于住建領域安全生產工作的安排部署

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,以住建領域安全生產專項整治三年行動為重點,扎實開展安全生產大檢查和集中整治,強化監管措施,推動安全生產監管方式,由“要我安全”向“我要安全”轉變、由“事后處理”向“事前預防”轉變、由“被動監管”向“主動監管”轉變,全力營造和諧穩定的安全生產環境?,F將住建領域安全生產工作安排部署如下:

一、建設工程領域安全生產專項整治

(一)整治范圍

本次建設工程領域安全生產專項整治開展范圍為全區在建的房屋建筑工程(含裝飾裝修工程)、市政工程、地下綜合管廊工程。

(二)整治重點

1.綜合整治重點

(1)政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在差距。

(2)法律意識不強的問題。政績觀存在偏差,工程建設不能嚴格履行基本建設程序,未經施工許可擅自施工、未經質量安全監督盲目施工以及存在違法分包、轉包等問題。

(3)安全責任缺位的問題。落實“三個必須”的行業監管責任和屬地監管責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,存在監管盲區。

(4)隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。

(5)監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產。

2.企業主體責任整治重點

(1)企業主要負責人安全責任落實不到位問題。重點整治企業主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任,逃避責任,未按規定研究部署安全生產工作;安全監管機構不健全,人員配備不到位。

(2)安全管理制度不健全問題。重點整治未制定、落實企業全員崗位責任制、安全承諾制度,安全管理制度不切實際,特殊作業和外包作業安全管理制度不嚴格,只包不管、以包代管等問題。

(3)安全投入不足問題。重點整治未嚴格落實企業安全生產費用提取管理使用制度,未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級,采用國家明令禁止或淘汰落后工藝,安全、應急和個人防護裝備配備不到位等問題。

(4)安全風險和隱患排查治理不扎實問題。重點整治雙重預防機制建設不認真,安全風險辨識不到位、分級管控不嚴格,隱患排查不全面不徹底,對風險隱患視而不見,對發現的隱患問題整治不徹底,閉環管理不到位等問題。

(5)員工培訓制度落實不到位問題。重點整治未制定培訓方案、計劃,安全交底、班前警示教育落實不到位,企業主要負責人、管理人員、特種作業人員無證上崗,新進人員培訓時間嚴重縮水,短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。

(6)應急救援要求不落實問題。重點整治一些企業無應急預案,或應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節,預案不演練,發生事故處置不得力,盲目施救,瞞報、遲報事故信息等問題。

3.施工安全整治重點

(1)施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分工、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題。

(2)深基坑工程。深基坑專項施工方案編制、審批及專家論證情況;深基坑(槽)開挖的防護情況,周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等;深基坑(槽)和邊坡作業的合規性情況,包括支護、降(排)水、放坡、安全監測等。

(3)模板工程及支撐體系。模板支撐體系專項施工方案編制及審批情況;超過一定規模的專項施工方案專家論證情況;模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收,使用與檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況。

(4)起重吊裝及安裝拆卸工程。建筑起重機械安拆施工方案編制及審批情況;超過一定規模的專項施工方案專家論證情況;建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況;機械類專職安全生產管理人員配備以及企業是否具有相應資質和安全生產許可證,起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。

(5)腳手架工程。專項施工方案編制及審批情況;超過一定規模的專項施工方案專家論證情況;腳手架搭設、拆除人員持證上崗情況;腳手架搭設、拆除是否按照專項施工方案組織實施;腳手架搭設分階段組織驗收情況等。

(6)市政基礎設施及地下綜合管廊工程。市政道路、地下管網、綜合管廊施工等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況;對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況;全過程風險防控情況。

(7)臨時用電及火災隱患整治。施工現場臨時用電安全規范執行情況;施工現場作業區、辦公區、生活區特別是倉庫、活動板房臨時工地用房等重點部位消防安全措施落實情況;消防器材、消防設施的配備和消防通道設置情況;建筑材料以及安全網的防火性能;電焊等明火作業防火措施落實情況等。

(三)工作要求

1.加強領導,精心組織。各負有建設工程安全監管責任的部門、街辦、開發區以及相關企業要認真分析和研判本轄區、本部門、本項目建筑施工安全生產的難點、短板,強化領導、精心組織,制定具體實施方案,堅持問題導向,明確目標、細化措施、夯實責任,確保專項整治工作取得實效。

2.統籌安排,扎實推進。各負有建設工程安全監管責任的部門、街辦、開發區以及相關企業要統籌謀劃,總體布局,推動建設工程安全生產專項整治工作與建設領域安全隱患大排查大整治、深化建筑施工安全生產標準化建設、雙重預防機制建設、建筑消防、疫情防控等安全管理工作統籌安排,確保專項整治工作扎實推進。

3.加強督導,嚴格執法。各負有建設工程安全監管責任的部門、街辦、開發區要結合所管轄的工程建設實際,制定詳細的監督檢查計劃,特別是要加強對施工現場深基坑、模板支撐系統及起重機械等危大工程的督導,督促各方責任主體建立健全安全管控體系。要強化“隱患就是事故、發現就要處理”意識,持續加大監督執法力度,依法嚴處各類安全生產違法行為。對檢查發現施工現場存在重大安全隱患的,要掛牌督辦并以“零容忍”的態度實施上限處罰。

4.加強宣傳,認真總結。各負有建設工程安全監管責任的部門、街辦、開發區要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,全方位、多渠道宣傳報道專項整治工作開展情況,宣傳先進典型,曝光典型案例,營造良好輿論氛圍。各相關部門、街辦、開發區以及項目建設、施工、監理單位要對專項整治工作實施情況進行分析、評估,查找問題和漏洞,總結經驗做法。

二、燃氣領域安全生產專項整治

(一)落實雙重預防機制。各級燃氣管理部門和燃氣經營企業要按照雙重預防機制建設要求,對風險點實施分級分類管控,明確責任清單和管控措施清單,及時開展隱患排查治理,特別是風險等級較大的LNG儲罐站、液化石油氣儲罐站要制定專項管控措施,確保管控人員、措施、資金到位,燃氣設施安全運行。要在4月底前完成轄區燃氣行業“一圖兩清單”編制,對轄區燃氣風險點做到心中有數,管控到位。

(二)加強隱患排查整治。各單位要加大檢查頻次,及時整治燃氣經營、儲存、銷售、使用環節的各類安全隱患。隱患排查要突出重點場站、管網,及十四運用氣涉賽場館、餐飲場所等重點部位,建立隱患排查治理臺帳賬,實行清單消銷號管理。重大隱患要按程序進行掛牌督辦,在隱患整改消銷號完成后方可投入使用。對城市主要門站,高壓調壓站,LNG儲罐站,液化石油氣儲罐站、供應點,高壓、次高壓燃氣管線等較大及以上風險點要進一步完善監控設備,做到實時24小時監控。

(三)廣泛開展培訓宣傳。要嚴格落實《西安市高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案》,做好安全技能提升培訓相關工作。同時要加強對十四運涉賽用氣場館、餐飲場所等用氣單位管理、操作人員的安全教育、培訓和安全知識宣傳,通過各種形式、載體宣傳安全用氣知識。

(四)做好強化燃氣管線巡查。天然氣公司要針對在建項目多的情況,加密燃氣管線巡查檢查頻次,加強與行業主管部門、建設、施工單位的聯系溝通,落實旁站等管線保護工作制度,及時組織開展警示教育,堅決防止第三方施工損毀管線事故發生。住建、應急等部門要加強溝通協調,加大對違反燃氣設施保護有關規定行為的教育和處罰力度。

(五)做好應急處置準備。燃氣行業主管部門要按照《西安市燃氣事故應急預案》(2021年修訂稿),修訂完善轄區燃氣事故應急預案,組織開展預案的培訓和演練工作,督促轄區燃氣經營單位落實預案各項要求。十四運涉賽場館、賓館所在街辦和供氣燃氣企業要針對場館、賓館安全用氣制定應急處置預案并組織進行演練,完善應急體系和應急機制;各燃氣經營單位要進一步完善企業應對停電、災害等突發情況處置預案,組織開展針對性應急演練,加強備品備件、準備,不斷提升應對突發事故的處置能力。

(六)從嚴查處違法違規行為。重點對高層建筑(10層或24米以上的建筑)等禁止使用液化石油氣場所是否存在違規使用情況進行排查查處,對無證經營行為特別是液化石油氣“黑窩點”及銷售非自有鋼瓶液化氣行為開展聯合執法,對第三方施工損毀燃氣管線設施行為依據有關法規上限處罰,對餐飲行業使用15公斤以上鋼瓶液化氣行為開展執法檢查。負有燃氣監管職責的部門和各街辦要排查燃氣違法違規線索,并依法進行整治。

(七)加強化液化石油氣管控。各液化石油氣經營企業對購買液化石油氣用戶要進行實名制登記,工商用戶要提供工商營業執照和法人身份證件,對無法提供有效信息的不得向其提供液化石油氣。各相關部門、街道辦事處要加強對實名制登記工作檢查,并督促液化石油氣經營企業建立信息化系統,對鋼瓶流向進行追蹤和登記。加強對液化石油氣儲罐站監控,綜合運用信用監管等手段,督促企業規范經營行為,做好對配送銷售人員及車輛的管理,不向無經營許可單位、人員銷售液化石油氣,不銷售非自有鋼瓶液化氣。全面推廣使用智能鋼瓶,5月底前完成工商餐飲用戶智能鋼瓶全面替換。

(八)做好十四運場館用氣安全運行保障。負責為涉賽場館、賓館供氣的燃氣企業要制定保障場館安全用氣方案和應急預案,細化工作措施,加大對用氣場館、賓館涉及的供氣管線、設施的安全巡查檢查頻次,制定安全運行保障方案,建立場館、賓館及周邊用氣安全排查制度,落實防控制度和措施,強化應急保障。相關行業部門和用氣場館、賓館所在地的街辦要將場館、賓館用氣設施納入重大風險防控范圍,全面摸排用氣安全狀況,及時開展檢查和隱患治理。涉賽場館、賓館如使用液化石油氣作為燃料,必須采用帶有自閉功能的液化石油氣智能鋼瓶進行供氣。

三、物業管理領域安全生產專項整治

(一)強化消防安全管理。物業服務企業要嚴格落實消

車通道維護管理。按照《道路交通標志和標線》(GB5768)的有關規定劃設消防車通道標志線,設置警示牌,不得有妨礙消防車舉高操作的樹木、裝飾物等障礙物。每天排查消防車通道是否暢通,發現占用、堵塞消防通道的行為,應當及時進行制止和勸阻,對不聽從勸阻的,及時向相關部門報告或撥打119舉報電話等有效途徑依法處理。及時清理樓道雜物,確保逃生通道暢通。定期開展滅火器、消防泵、電動車充電等安全檢查工作,及時維修補充老化損壞的消防設施,保持消防設施運行良好。制定消防預案,積極開展消防演練工作。

(二)加大房屋安全養護管理。物業服務企業要定期對管理的小區房屋進行安全排査養護,特別是加強老舊小區房屋、圍墻、化糞池等部位的安全排查,加大對地基下沉或地勢低洼地區房屋的排查養護力度,發現問題及時進行報告。積極做好小區高空墜物的預防和宣傳教育工作,防止高空墜物傷人等不安全問題發生。

(三)加強電梯安全排查整治。全面排查整治管理小區所有電梯,落實電梯操作管理員培訓制度和電梯日常維修保養制度,認真做好電梯運行和管理記錄。物業服務企業按規定簽訂電梯維保協議,定期進行電維保和安全檢驗,按規定張貼電梯安全檢驗合格證,保持電梯處于良好性能狀態。

(四)加強危險化學品的管理。嚴禁在小區內燃放煙花、爆竹,堆放易燃、易爆和有毒化學物品等違禁物品,發現問題及時制止并向有關部門報告。

(五)加強小區供電等設備管護。及時維修保養小區供電、供水、供暖設備,保持設施設備良好運行狀態,加強小區配電室操作人員的安全培訓,遵守安全操作規程。

(六)嚴格落實巡查登記等管理制度。物業服務企業要嚴格小區管理,對非本小區人員落實核查登記制度,按要求落實特殊時期人員出入管理規定。按照《寶雞市住宅小區物業服務等級標準》要求,落實小區每日定時巡查制度,及時發現制止裝修房屋破壞房屋主體結構、損壞電梯等影啊小區安全的間題。

(七)積極做好其他安全防范工作。物業服務企業發現小區有傳銷、非法聚集等其他安全隱患,要及時向有關部門報告。

四、城區防汛領域安全生產專項整治

(一)整治范圍

本次城區防汛領域安全生產專項整治開展范圍主要是著力落實防汛預案、應急隊伍、防汛物資、隱患排查等工作,對主城區排水管網開展清淤作業,排查市區防汛排澇隱患,儲備防汛應急物資,全力保障我市汛期排水安全。

(二)整治重點

1.建立并完善城區防汛應急預案,確定城區易積水重點區域,明確專人盯守制度。組織成立應急搶險隊伍,隨時備戰。各相關部門健全應急搶險機制,落實人員、設備、物資保障。

2.在加強防汛隊伍建設的基礎上,做好汛前排水設施維護和檢修。汛期來臨前對排水設施進行巡查,發現問題,立即整修。同時應做好防汛搶險物資儲備工作,對所有防汛物資合理儲存,便于汛期就近調配、使用。做好井蓋、燈桿的安全隱患排查工作,對排查出的各類隱患立即進行整改,爭取將隱患消除在萌芽狀態。

3.針對老舊小區、低洼地段等危險區域,制定群眾轉移專項方案,明確轉移安置地點,落實責任分工,全面保障人民群眾生命財產安全。按照2021年城區防汛工作總體工作要求,針對易產生問題的重點部位、重要工作環節,進一步完善細化專項應急預案,持續抓好城市基礎設施、建筑工地、市政設施、城市內澇、危房鑒定等汛期隱患排查和防汛應急處置。

4.在防汛期間應對黨政機關要地、部隊駐地、城市經濟中心、電臺、電視臺等重點部門和重點單位,以及供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設施進行重點防護,對城區易積水交通干道、立交橋、泵站等需加強排水措施。

5.加強汛期信息收集上報,防汛搶險小組在各自負責范圍內,發現險情應及時上報,并采取適當措施進行搶險,同時做好災情統計工作。

6.全力推動城區雨污分流改造工程和混錯接改造,補齊城區防汛短板,有效提升城區防汛應急能力。

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