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政 府 工 作 報 告—— 2021年1月20日在西安市閻良區第十二屆人民代表大會第七次會議上

閻良區十二屆人大

七次會議文件(7)

 

     

—— 2021120日在西安市閻良區第十二屆

人民代表大會第七次會議上

 

閻良區人民政府區長  茍繼東

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作報告,請審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

“十三五”時期及2020年工作回顧

十三五我區經濟社會發展極不平凡的時期。五年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊盯追趕超越目標,緊扣一環五片區發展布局,務實擔當,埋頭苦干,經濟運行總體平穩,基本完成十三五”規劃確定的主要目標任務,中國航空城建設邁上新臺階。我區先后榮獲市級以上榮譽50余項[1]。

過去的五年,是加壓奮進、砥礪前行的五年。面對經濟下行壓力、新冠肺炎疫情等不利因素的疊加影響,我們全力以赴促投資、穩增長,支撐高質量發展的產業基礎更加堅實。預計,全區生產總值達到262億元,年均增長6.4%;三次產業比達到11:38:51。五年來,累計實施工業項目49個,完成投資75.7億元,爭取工業扶持資金7000元,科技型中小企業評價入庫160家,國家高新技術企業達到18家;早春瓜菜種植面積達到13萬畝,發展設施農業7000余畝,培育壯大新型經營主體226個,糧食連年實現豐產豐收,農業增加值達到33.97億元,年均增長5%;打造精品旅游線路8條,接待游客2200萬人次,實現旅游綜合收入33億元,秦漢櫟陽城遺址入選中國十大考古新發現。限額以上商貿企業達到57家,社會消費品零售總額達到40億元,年均增長7.7%。累計實施重點項目271個,完成投資302.2億元,爭取上級資金76.4億元。

過去的五年,是篤行使命、深化融合的五年。面對百舸爭流的競爭態勢和區域多極發展的新格局,我們搶抓國家城鄉融合發展試驗區[2]等歷史機遇,不遺余力優服務、強保障、抓共建,央地融合、區域融合、城鄉融合步入新階段。五年來,我們牢記習近平總書記來陜考察時對航空事業的殷切囑托,堅決扛起護航航空工業責任,累計駐區單位、航空基地供地9993,保障了126個項目順利實施,西飛產業集團飛機整機制造能力顯著提升,運20等一批大國重器列裝部隊,新舟700靜力試驗機順利交,綜合保稅區等一批項目建成投用,央地融合工作位居全市前列,南部航空產業聚集區初具規模。鄉村振興戰略深入實施,關山穩居全省重點示范鎮建設第一方陣,武屯晉升為省級重點示范鎮,新興市級重點培育鎮、北屯市級環境提升鎮建設排名全市前列,累計實施項目136個,完成投資28.17億元。建成農村片區化中心社區37個,24個行政村通上了天然氣,27個村組完成飲水安全提升。三次產業融合發展,秦龍乳業旅游園、百躍羊乳文化館獲評3A級景區,打造市級鄉村旅游示范村6個,老寨村、北馮村成為三產融合發展新樣板,東部統籌城鄉重點發展區建設成效顯現。

過去的五年,是蓄力破局、更新蛻變的五年。面對追趕超越的目標要求和加快發展的現實需要,我們主動加壓,積極求變,著力破解發展瓶頸,全力培植發展動能,城市活力顯著增強。改制成立區城投集團,實現融資9.3億元,直接參與41個重點項目建設,成為城市建設的生力軍。建成3個企業孵化中心,注冊企業130余家、實現利稅7000萬元。新一輪國土空間規劃啟動編制,綜合交通體系、中心城區提升29專項規劃編制完成。西禹高速擴能改造、綠巨人火車提升改造加快推進,振興路公鐵立交、富閻連接線8條道路建成通車,累計實施綜合管廊、雨污管網等基礎設施27個,完成城建投資36.85億元,建成城市供水復線工程,供水安全得到切實保障,城市集中供暖能力大幅提升。搶抓國家棚改政策“窗口期”,啟動實施建區以來規模最大的三四七區7個城中村聯動改造,完成“三改一通一落地”[3]項目95個,拆除違法建設138萬平方米,新建改造城市廣場14,建成城市綠道28.3公里,我區被評為國家衛生城市復審先進區,中部都市商務生活區建設全面加快??諝赓|量持續改善,石川河城區段綜合整治成效顯著,清河綜合治理項目啟動實施,新增城鄉綠化面積5964畝,環城生態廊道加速形成。

過去的五年,是深耕細作、共治共享的五年。面對人民日益增長的美好生活需要,我們集中財力辦大事,累計投入13.3億元實施民生實事103項,群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。新建改擴建學校15所、全面改薄[4]23所,組建市級名校+[5]12個,教育教學質量連年穩居全市第一方陣。區人民醫院綜合服務大樓建成投用,交大一附院東院、紅會醫院閻良院區掛牌成立。免費開展婦女“兩癌”[6]篩查3.01萬人、新生兒疾病篩查2.09萬人次。城鄉基本醫療保險實現一站式報銷。累計發放創業貸款2.78億元,帶動就業1.46萬人次,城鎮新增就業4.14萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。新建養老服務機構27個、新增床位1210張。殯葬改革走在全省前列。建成保障性住房1296。舉辦文體活動1000場次,我區被評為省全民健身示范區。大力推進平安閻良建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,我區被評為省級平安先進區、掃黑除惡專項斗爭先進區,凌云路派出所命名為全國首批楓橋式公安派出所[7],全區社會大局和諧穩定。

過去的五年,是固本強基、勤勉作為的五年。面對艱巨繁重的改革發展任務,我們以建設人民滿意的服務型政府為目標,強化作風建設、優化營商環境,政府系統的政治意識、法治思維、服務能力全面提升。深入開展兩學一做學習教育、不忘初心、牢記使命主題教育,扎實開展趙正永嚴重違紀違法案以案促改工作,全力抓好大棚房問題專項整治、農村亂占耕地建房問題排查整治等政治任務,切實增強四個意識”、堅定四個自信”、做到兩個維護。深化放管服改革,新政務中心建成投用,全面推行一網通辦[8],建成“政務云”[9]服務平臺,592項事項實現網上辦,159項事項實現跨區辦”“跨省辦”,行政審批效率平均提高50%,減稅降費5.72億元,市場主體年均增長28.5%。出生“一件事一次辦”[10]等改革成為省市亮點,公眾滿意度測評連年穩居省市前列。完成新一輪政府系統機構改革,行政執法三項制度改革獲評全省法治政府建設示范項目。全面落實政府黨組從嚴治黨主體責任,優化政府運行規則,持之以恒糾四風,行政效能持續提升。牢固樹立 “過緊日子思想,牢牢兜住三保底線,三公經費支出年均下降9%。12345市民熱線辦結率100%。建立健全預算績效管理體系,重點領域審計監督全面加強。高質量完成第四次經濟普查、第七次人口普查。自覺接受人大、政協監督,累計辦理建議434件、提案630件,滿意率99%。人民防空、民族宗教、防震減災、普法宣傳、機關事務、信訪、氣象、殘疾人等工作取得新進步。

各位代表,剛剛過去的2020是極其特殊的一年,我們走過了一段極不尋常的歷程。一年來,我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,全力做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,對標落實十項重點工作,危中搶機,真抓實干,全區經濟社會發展取得了來之不易的成績。

—— 疫情防控有力有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅決落實“三個一切、五個所有”[11]防控措施,組織8000多名機關干部、公安干警、社區工作人員和志愿者下沉一線、聯防聯控,運用“大數據+網格化”精準摸排,強化重點人員閉環管控,用不到20天時間基本控制住本地疫情。疫情防控形勢平穩后,我們堅持“外防輸入、內防反彈”,強化常態化疫情防控措施,及時處置邰家村進口食品外包裝核酸檢測陽性問題,堅決阻斷疫情傳播渠道。承接16架次進京轉陜國際航班3566分流任務,15名醫護人員奔赴武漢抗疫前線,20飛機馳援武漢和周邊國家,全國疫情防控大局作出了閻良貢獻。在此,我代表區政府,向為抗疫出突出貢獻的廣大醫護人員,向奮戰在防控一線的公安干警、基層干部、社區工作人員和志愿者,向伸出援手的愛心人士和企業家,致以崇高的敬意!

—— 經濟運行穩中有進。我們堅持一手抓疫情防控,一手抓復工復產,快速打通產業鏈、供應鏈、務工鏈,為經濟復蘇增長贏得先機。成立6個服務小分隊,深入企業開展精準幫扶,駐區單位在中航系統率先實現復工復產。落實系列援企惠企政策,減稅降費1.56億元,爭取獎補資金1.07億元,撥付穩崗返還資金7000萬元。與駐區單位建立聯席會議制度,成功舉辦首屆航空產業鏈供應商大會,策劃實施“一中心兩園區”[12],航空產業融合創新中心揭牌運行,26家企業達成入駐意向,航空供應鏈基礎配套產業園、硬科技產業園加快推進。經濟開發區成為市級央地融合示范園。新增規模以上工業企業3家,區屬先進制造業產值增速達到18%。實行重點項目經理負責制,84個區級重點項目完成投資69.3億元,完成年度計劃的106%,項目質量、投資進度和新開工項目數創近年最好水平,區屬固定資產投資增長8%,位居全市第四。地方財政收入完成11.44億元,同比增長17.6%,爭取中省專項資金5.04億元、抗疫國債1.02億元、政府債券3.27億元。區屬限上單位消費品零售額完成13.56億元,同比增長60.5%,位居全市第一。

—— 三大攻堅戰成效顯著。全區6181347人實現脫貧退出,助力鎮巴縣脫貧摘帽。建立鐵腕治霾四級網格長管理體系,“散亂污”企業動態清零。全年空氣質量優良天數達到234天,同比增加30天;PM2.5、PM10濃度同比分別下降11.1%、8.7%,均為近三年最好水平。23個河湖水系保護治理項目穩步推進,“兩河”出境斷面水質全面達標且持續提升。著眼防范化解重大風險,嚴控新增政府債務,清償民營企業賬款2.06億元。

—— 城市建設突破發展。高標準迎接“十四運”,主動爭取攀巖滑板賽事承辦權,僅用三個月時間建成石川河極限運動中心,成功承辦全國輪滑錦標賽。在廣大群眾的支持配合下,三區和安蘆、新東、新西、張大夫完成整體拆遷,騰出土地1222畝,為城市品質提升拓展了空間。三四七區和安蘆組安置區加快建設。完成50個老舊小區改造和27個小區“三供一業”[13]改造,老舊小區改造市級驗收優秀率達到96%,實現了“既好看、又好住”。率先在全市完成架空線纜落地,航博大道、柳中路、高科路、荊航四路全部打通,延鳳路、鳳凰東路、康復巷、鐵專東路完成改造。錦都鑫苑、帕提歐、名峰郡城爛尾樓處置取得實質性進展。全面推行基層網格化管理[14],創新實行“紅黃綠”三色治理評價[15],街道吹哨、部門報到的管理機制初步形成。大力推進信息化、數字化管理,建立地下管網數字檔案,建筑工地、重點工業企業等實現線上監管。創建市級生活垃圾分類示范單位21家,振興街道被確定為全省城鎮生活垃圾分類轉運處置試點。

—— 鄉村振興賦能添彩。堅持“五化”[16]并舉,大力發展現代農業,新建提質增效園區3個、農業產業化聯合體3個,11個特色農產品獲農高會“后稷獎”,瓜果蔬菜效益創歷年新高。羊乳加工技術和裝備水平世界領先,全產業鏈加速構建,我區被評為中國羊乳基地”“世界羊乳之都”。農村人居環境整治三年行動圓滿收官,清潔村莊覆蓋率達到96%,48個行政村生活污水實現截污納管,戶廁無害化改造率達到91.1%,順利通過全省一類區驗收。農村集體產權制度改革深入推進,“房地一體”農村宅基地、集體建設用地確權登記發證分別完成95%、82%,我區被評為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區,被確定為西北五省唯一的二輪土地承包到期后再延長30國家試點區,位列2020中國城鄉統籌百佳縣市榜單全國第十四位、陜西省第一位。

—— 民生福祉持續增進。堅持公共服務優質普惠,扎實推進基礎教育提升三年行動,鐵一中航空城分校、新華小學等7所學校建成投用,新增學位2190個,我區獲評全省義務教育基本均衡發展先進區。3個核酸檢測實驗室建成投用,區人民醫院感染科改造啟動實施,新中醫醫院、區婦計中心綜合大樓主體建成,智慧醫院建設走在全市前列。推進4+7”國家藥品集中采購使用試點[17],公立醫院25種藥品平均降價52%。發放創業貸款7515萬元,城鎮新增就業9021人,新興街道被評為全省充分就業街道。養老機構“公建民營”模式入選全國優秀改革案例,全市首家鎮街級綜合養老服務中心開業運營。在全市率先完成國有企業退休人員社會化管理工作。積極處置群眾住房辦證遺留問題,2500余戶業主拿到房產證。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.3%、8%,穩居省市前列。

各位代表,五年的奮斗歷程充滿艱辛,發展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是全區上下共克時艱、奮力拼搏的結果。在此,我代表區政府,向全區廣大干部職工、公安干警、駐區單位和所有關心支持航空城發展的各界人士,向各位人大代表、政協委員和各民主黨派、人民團體表示衷心的感謝!

在回顧總結成績的同時,我們也清醒地認識到,閻良發展還面臨著許多亟待解決的困難和問題:全國航空制造業總體體量不大,市場化開放程度不高,產業帶動優勢釋放仍需要一個過程;區位劣勢帶來的競爭短板亟待破題,基礎設施、對外交通、城市形象、社會保障等方面與群眾期待還有差距,等等。破解這些發展難題,需要全區上下解放思想、創新作為、率先擔當;需要我們與駐區單位、航空基地、富閻合作園區等各板塊、各單位抱團發展,相互支持、同頻共振,共同把中國航空城的金字招牌擦亮用好,把閻良聚集航空資源的優勢和能力做優做強。

“十四五”時期總體要求和奮斗目標 

十四五時期是我國兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的歷史機遇期。從發展大局來看,我國已進入新發展階段,經濟長期向好的基本面沒有改變,以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局正在加快形成,為高質量發展積攢了動能。從面臨的機遇來看,共建“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、國家中心城市建設等國家戰略加速落地,給我們帶來了難得的歷史機遇。從我區發展來看,駐區單位科研生產任務飽滿,西飛產業集團組建成立,“十四五”期間產值將大幅提升,產業社會化配套率將達到70%;我區城鄉融合發展、農村集體產權制度改革納入國家優先支持范圍,正在實施的央地融合、城鄉融合等重點工作,與國家政策投向高度契合,為我們實現追趕超越奠定了堅實基礎。只要我們因勢而謀、應勢而動、順勢而為,就一定能夠搶占先機、贏得主動,不斷開創中國航空城建設新局面。

根據市委、市政府和區委的總體部署,區政府編制了《西安市閻良區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》,提出了未來五年的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施,本次大會審議批準后,我們將認真組織實施。

綜合考慮各方面因素,我區十四五時期的主要目標是:地區生產總值突破400億元;一般公共預算收入達到9億元;全社會固定資產投資年均增長6%;規模以上工業增加值年均增長10%;社會消費品零售總額達到48億元;居民人均可支配收入達到4.5萬元。

工作中,我們將緊扣進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務,堅定不移推動經濟社會高質量發展。重點把握好以下六個方面:

堅持把做強產業作為首要任務。矢志不渝護航航空工業,堅定不移深化央地融合,做大做強實體經濟,著力壯大航空產業集群,加快發展高端裝備制造、節能環保裝備等先進制造業,推動食品加工等產業轉型升級,大力發展現代服務業,全域發展特色文旅產業,著力構1+4+4+1”現代產業體系[18]。到2025年,工業增加值占GDP比重達到35%,經濟結構更加優化,發展質效明顯增強,現代化產業水平顯著提升。

堅持把改革創新作為第一動力。圍繞航空產業延鏈補鏈強鏈,發揮航空科技人才資源優勢,強化要素整合、資源開發和轉化利用,努力發展新技術新業態新模式。搶抓兩個國家級改革試點機遇,深入實施鄉村振興戰略,大力推動經濟體制、農業農村、營商環境等領域改革,著力解決一批制約經濟社會發展的突出問題,加速各類資源要素聚集流動,進一步增強區域發展競爭力。到2025年,國家高新技術企業達到40家,非公經濟占GDP比重達到38%,打造一批叫得響的示范亮點、經驗模式。

堅持把項目建設作為核心引擎。按照“實施大項目、培育大產業、推動大發展”的思路,進一步完善項目建設推進機制,科學合理規劃,逐年分批實施,形成儲備一批、建設一批、投運一批的良性循環。創新招商方式,提高招商質量,促進產業鏈加速構建,推動城市加速發展?!笆奈濉睍r期,計劃實施重大項目128項,總投資879.3億元,計劃完成投資655.71億元。

堅持把綠色發展作為重中之重。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持綠色低碳發展,推進清潔生產,發展節能環保產業,加快形成綠色生產生活方式。扎實開展升級版污染防治攻堅戰,突出“兩河一塬”和重點領域,強化綜合治理,實施生態修復,讓天更藍、水更清、城更美。到2025年,森林覆蓋率達到30%以上,空氣質量持續改善,出境斷面水質穩定達標,單位GDP能耗持續下降。

堅持把民生改善作為根本追求。堅持以人民為中心的發展思想,圍繞打造高品質生活,持續加大民生領域投入,擴大優質公共服務供給,全力促進就業創業,健全多層次社會保障體系,豐富群眾精神文化生活,千方百計提高城鄉居民收入,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。到2025年,城鎮新增就業3萬人以上,教育、醫療等公共服務實現優質均等,城鄉居民人均可支配收入走在省市前列。

堅持把社會治理作為固本之策。統籌政府、社會、群眾三大主體,堅持“五治”[19]一體,從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,加強“責任制度、治理方式、社會組織、治理技術”四個創新,實施分層分類治理,著力構建共建共治共享的社會治理格局。通過五年的努力,行政效率和公信力顯著提升,基層治理水平明顯提高,突發公共事件應急能力顯著增強,社會既安定有序又充滿生機活力。

2021年工作安排

2021年是十四五的開局之年,也是全國向第二個百年奮斗目標進軍的起始之年。做好今年各項工作,責任重大、意義深遠。按照區委十一屆九次全會的安排部署,今年區政府工作的總體要求是:以習近平總書記來陜考察重要講話為指引,全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會和省委、市委、區委全會精神,貫通落實“五項要求”“五個扎實”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,扎實推進十項重點工作[20],全面加快“一環五片區”發展布局,奮力譜寫閻良新時代追趕超越新篇章,以優異成績慶祝建黨100周年。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%;一般公共預算收入增長6%;規模以上工業增加值增長7.5%;全社會固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鄉居民人均可支配收入穩步增長。 

圍繞以上目標要求,我們將重點抓好六個方面工作:

一、全力迎接“十四運”,彰顯航空城魅力

高標準保障“十四運”。加快完善石川河極限運動中心配套功能,6月底前各項配套設施全部到位,全力做好攀巖滑板賽事組織實施。全面提升場館周邊環境,加強建筑外立面改造、城市家具更新、道路綠化美化等整治提升,打造15條精品迎賓線路,優化交通出行、餐飲住宿等服務保障,提升城市文明水平,打造靚麗特色的“全運閻良名片”。積極開展“精彩十四運·魅力航空城”系列文化主題活動,大力營造“全民全運同心同行”的濃厚氛圍。借力“十四運”,強化文旅品牌開發利用,大力發展賽事經濟,擴大全運會溢出帶動效應。

持續推進城市更新。完成第三輪國土空間規劃編制,啟動勝利街和潤天路下穿鐵路項目,形成貫通城市南北的“六縱”[21]路網。全面完成四區、七區整體拆遷,堅持“只留經典、不留遺憾”,啟動城市客廳、商業文化中心建設,打造引領城市風貌、吸引要素聚集的都市商務生活區核心板塊。完成三四七區和安蘆組安置區主體建設,把安置區建設成為幸福宜居的樣板工程。加快新東、新西、張大夫片區更新,完成5個老舊小區改造提升和藍天聚寶城、唐風紫苑爛尾樓處置。實施城市重點區域品質提升,新建改造城市綠地廣場3個。

切實加強城市治理。推行標準化管理,制定城市治理導則,加大背街小巷、城鄉結合部等重點區域管控,抓好垃圾分類、早攤夜市、高峰時段交通等難點問題治理提升,確保精確到米、落實到人。堅持網格化管理,深化“三色”治理評價,實現屬地管理與行業管理有機銜接。推進智慧化管理,新建5G基站94個,用好智慧閻良平臺,促進信息資源優化整合,探索快速處置、非現場執法等線上管理模式,提升城市現代化管理水平。

、做強實體經濟,推動高質量發展

大力發展先進制造業。聚焦五強[22]目標,持續提升實體經濟發展規模和質量,加快建設先進制造業強區。全面承接駐區單位產能外擴,航空產業融合創新中心全面運轉,爭創省級央地融合產業園。啟動航空供應鏈基礎配套園路網及配套設施建設,加快硬科技產業園空間拓展,促進發動機研制等6個項目落地投產。建立1+N援企助企紓困模式[23],加大科技型創新型企業扶持,爭取資金2000萬元以上。全區規模以上先進制造業總產值增長10%以上,新增規上企業3。

努力加快產業轉型升級。激發企業的創新主體作用,支持嘉業航空、格美金屬等企業與高校深化協同創新,加快羊乳、蜂蜜等傳統行業技術改造,不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。千方百計推動民營企業健康快速發展,實施企業梯次培育計劃,全力支持馳達飛機登陸創業板,億利華彈簧、飛宇航空掛牌新三板[24],培育高新技術企業3。促進傳統商貿提檔升級,積極發展現代服務業,新增限上商貿企業及大個體4家以上。

強力推動“雙招雙引”。堅持果導向,制定完善企業落地優惠政策、保障措施和招商工作獎勵辦法,在打造政策洼地、推動全招商上出實招、見實效。堅持精準導向,圍繞航空配套、文化旅游等重點產業,組建招商專班,緊盯駐區航空單位產業鏈、供應鏈,實施叩門招商、以商招商,力爭招引落地企業10家以上。堅持服務導向,推行“標準地”[25]招商,積極對接農特產品冷鏈物流園等意向項目,落實全程跟蹤服務,全年引進過億元項目5個。攜手駐區單位實施航空產業鏈產才融合行動,完善人才服務體系,引進碩博人才300人以上,讓更多人投資閻良、打卡閻良、愛上閻良。

全力保障重點項目建設。牢固樹立以項目看發展論英雄理念,堅持精準謀項目、優先保項目、科學管項目,實現項目質量效益雙提升。緊盯政策動向,瞄準產業短板,抓好項目策劃包裝,力爭更多項目納入上級盤子。堅持用地優先保障、資金優先支持、服務優先跟進,年內完成土地儲備1000畝,爭取上級專項資金10億元。堅持月調度、季觀摩,強化重點項目經理負責制,加快手續辦理,提升項目推進效率,確保一季度開工50%、二季度開工80%、三季度全部開工。全年實施重點項目86個,完成投資68.7億元。

三、加速城鄉融合發展,全面推進鄉村振興

加快發展鄉村產業。堅決扛起糧食安全政治責任,落實最嚴格的耕地保護制度,建設高標準農田1萬畝,確保糧食高產穩產。堅持園區帶動、品牌引領,新建一批市級農業園區產業化示范聯合體,新增設施農業2000,抓好“兩品一標”[26]認證。強化經營體系建設,精心培育農業電商龍頭企業,建設農副產品集散交易中心和名優農產品展銷中心。實施智慧氣象服務平臺二期建設,提升為農服務水平。大力發展鄉村旅游,持續做熱甜瓜節、山東移民文化節等旅游節會,加快“大美石川”田園綜合體[27]建設,支持秦龍、百躍做大工業旅游,創建市級鄉村旅游示范村1個,促進一二三產深度融合,讓農民更多分享產業增值收益。

實施鄉村建設行動。扎實推進關山國家重點鎮建設,實施項目14個,年內完成投資4.3億元;突出羊乳產業和智慧農業,持續推進武屯省級重點鎮建設,加快建設羊乳小鎮,實施項目4個,年內完成投資3.22億元;全面推進新興市級重點培育鎮建設,持續完善基礎設施,年內完成投資3.36億元,爭取更多街道納入省級鄉村振興示范鎮。加強農村公共基礎設施建設,新建改建農村公路21公里,實施10個村組天然氣入戶、6個村組飲水安全提升工程,建成農村片區化中心社區9個。續推進農村人居環境整治提升行動,打造美麗鄉村示范片區2個,農村無害化衛生廁所普及率保持在90%以上,全域推進生活垃圾分類,強化農村生活污水處理設施運行管理,全區有效治理村達到70%、有效管控村達到30%。

激發農村發展活力。用足用活全國城鄉融合發展試驗區金字招牌,穩步推進農村集體土地入市、集體經濟發展等方面改革,激發農村資源要素活力。深入推進第二輪土地承包到期后再延長30國家試點,促進農村土地資源優化配置,形成可復制、可推廣的閻良經驗。探索理順集體產權管理分配關系,增強經濟營收能力,力爭8個村集體經濟組織收益過10萬元。加強新型經營主體培育、農村專業人才培養,新認定家庭農場8個以上,培育職業農民50人以上,打造鄉村建設生力軍。

四、深化融合開放,增強發展內生動力

加快對外開放。全力保障西禹高速改擴建、西延高鐵、西韓城鐵、綠巨人火車提升改造等項目實施,持續爭取107省道、108國道閻良段改線,確保櫟陽湖路全幅通車。制定激勵獎勵政策,鼓勵各街辦、開發區積極發展總部經濟、飛地經濟,全年注冊企業100家以上,著力做強開放產業。

攜手抱團發展。全力保障西飛公司航空制造、試飛院智慧能力、一飛院航空研發、航空基地綜合保稅區二期、西航職院擴建12個項目建設。深化定期聯席會議制度,與駐區單位共同招商、共建產業,爭取更多的航空企業聚集閻良;按照“理念超前、內涵豐富、全國領先”的定位,啟動建設中國航空文化博覽園,策劃實施翔輝航空科普教育基地,打造中國航空文化尋根地。聯合駐區單位、航空基地、富閻合作園區,共同爭取航空產業、對外交通、航空會展等重大項目布點,共同爭取各級支持航空事業發展專項政策,加速構建區域融合發展新格局。 

激活發展引擎。深化管理體制改革,加快引進產業創新團隊和高層次經營管理人才,破解發展瓶頸,增強經濟開發區、荊山開發區造血”功能。做強經濟開發區平臺公司,用足用好現代金融工具,加快工業互聯網[28]平臺建設,新建標準化廠房1平方米,建成一批智能化生產線、數字化車間,推動企業上云上平臺[29],爭創省級經濟技術開發區。引入社會共建機制,切實解決航空展示中心遺留問題,實施航博大道西延,推動集中連片儲備建設用地,提高荊山開發區承接大項目能力。持續推進區城投集團市場化運作,建立現代化企業管理制度,提高整體運營效益,公開市場信用級別達到AA級,實現直接融資15億元。

優化營商環境。落實《優化營商環境條例》,“四最”[30]品牌。開展20個行業一證一業改革[31],推行容缺受理、告知承諾,企業興辦全環節審批提速20%以上。加快工程建設項目審批制度改革,實行區域評估”“標準地+承諾制”“多評合一[32],實現社會投資類項目從立項到施工35個工作日辦結。全面推行證明事項告知承諾制,方便企業和群眾辦事。下放38項服務事項,全面推開人生一件事聯辦集成改革。深化包容審慎監管,讓企業專心生產、安心發展。

五、打好污染防治攻堅戰,堅決守住生態底線

堅持藍天映城。強化源頭管控,落實重污染天氣應急管控硬八條[33],把人努力做到極致。強化區域聯防聯控,充分利用智能化監測和大數據系統,做到精準治霾。推動綠色發展,加快能源結構、產業結構、交通運輸結構調整,空氣質量優良天數、PM2.5和綜合指數完成市考目標,秸稈綜合利用率達到95%。

堅持碧水興城。落實河湖長制,全面完成石川河綜合治理,加快推進清河綜合治理,規范兩河河道排污口管理,實現出境斷面水質穩定達標,圓滿完成全域治水三年行動建設任務。全面開展市政雨污管道接口排查整治,完成人民東路、前進東路等4條道路管網改造,建成區主干道路雨污分流實現全覆蓋。推進水源地規范化建設,抓好保護區劃定和環境整治,確保城鄉群眾飲水安全。

堅持綠色凈城。踐行兩山理論,同步推進全域綠化和生態環境修復。實施兩河一塬增綠工程,形成環城生態廊道26公里。完成高科路、振興6道路綠化提升,新增城市綠地6平方米。扎實開展農村亂占耕地建房問題排查整治,促進農村建設管理規范有序。強化土壤保護和固體廢物監管,切實抓好“禁限塑”工作,全面推進農業面源污染防治。

六、對標高品質生活,提升公共服務水平

優先發展教育事業。全力推進基礎教育提升三年行動,建成聚寶小學、荊山小學等學校8所,新增學位4212個。深化教育教學改革,繼續實施三名+[34]工程,新增市區級名校+5,培養區級以上骨干教師50名,持續提升教育教學質量,達到國家義務教育優質均衡發展驗收標準。深化區職教中心與高等院校合作辦學,打造閻良職教品牌。

實施全民健康工程。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,全力做好長效應對疫情防控的各項準備,常態化抓好疫情防控工作。完善公共衛生體系,建成區人民醫院感染性疾病,提高區疾控中心傳染病監測防控綜合水平,增強應急處置能力。全力推進衛生健康三年行動,加快新中醫醫院建設,完成10個公化村衛生室建設提升,確保區婦計中心綜合大樓建成投用。深化醫藥衛生體制改革,加強區域醫共體建設,實現心電、影像遠程會診和雙向轉診,開展8健康細胞示范建設[35],全面提升醫療健康服務水平。舉辦各類文體活動70場次,不斷豐富群眾文化生活。

大力促進就業創業。堅持把就業作為最大的民生,繼續實施援企穩崗和職業技能提升行動,全年培訓各類人員2000人次以上。強化就業創業服務,統籌做好高校畢業生、退役軍人、返鄉創業農民工等群體就業扶持,搭建信息對接平臺,舉辦招聘會12場以上,發放創業貸款3500萬元,新增城鎮就業6000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。

持續提高社會保障水平。抓好21項惠民實事,全力保障基本民生。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,堅決守住脫貧攻堅勝利果實。加快推進“一街辦一中心、一社區一站點”養老服務機構建設,新增養老床位165張。堅持專業化、品牌化、集團化發展,探索推行“以大托小”“以強帶弱”養老運營模式,積極構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相融合的養老服務體系。落實農民工工資監管制度,扎實推進根治欠薪工作。啟動建設租賃性保障房1095套。認真落實婦女兒童“兩個規劃”。完善1+社會救助體系[36],增進殘疾人服務關愛,強化特殊群體救助。

推動社會治理升級。加快構建136社區建設體系[37],年內城市社區100%建成宜居社區、30%建成幸福社區。強化秦漢櫟陽城遺址保護利用,實施古櫟陽橋加固保護工程。加強品藥品監管,堅持不懈制止餐飲浪費。優化公交線路布局,規范出租車、網約車管理。完成新一輪村(居)委會換屆,創新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平。深化平安閻良建設,加強矛盾糾紛排查化解,完善社會治安防控體系,推行農村派出所和交警“兩警合一”,筑牢農村交通安全防線。加強應急管理體系和能力現代化建設,全力創建國家安全發展示范城市,著力打造共建共治共享的社會治理體系。

全面加強政府自身建設

各位代表,新形勢和新任務,對政府工作提出了更高要求。我們將緊緊圍繞人民滿意目標,大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神,立必勝之志、聚團結之力、行務實之舉,全面加強自身建設,為全區經濟社會發展提供堅實保障。

嚴守規矩、從嚴治政。堅持把黨的全面領導貫穿到政府工作方方面面,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,牢記“國之大者”,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行全面從嚴治黨主體責任,主動認領省委巡視反饋問題,不折不扣抓好整改落實。堅持嚴字當頭、挺紀在前,堅決貫徹落實中央和省委、市委、區委決策部署,做到黨委有要求、政府有行動,確保政令暢通、執行有力。

尊崇法治、依法行政。堅持權由法定、權依法使,依法全面履行政府職能,不斷深化法治政府建設,增強運用法治思維和法治方式推進工作的能力。嚴守政府工作規則,健全法律顧問制度,加強規范性文件合法性審查,積極做好行政復議案件辦理和行政應訴工作,帶頭營造尊法、守法、用法的良好氛圍。完善行政執法和監督體系,嚴格規范公正文明執法。主動接受人大法律監督、政協民主監督,高質量辦理建議提案。

務實擔當、高效施政。大興學習創新之風,對標先進學經驗,拓寬思路謀發展,增強“八項本領”[38],提高“七種能力”[39]。強化率先領先爭先意識,保持干事創業激情,主動在項目建設、產業發展等大戰大考中展現擔當、建功立業。強化實干、實績、實效導向,埋頭苦干抓落實,推動政府工作高效運行。

堅守底線、廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,認真履行“一崗雙責”,深入貫徹中央八項規定精神,持之以恒糾治“四風”,推動政府廉政建設向縱深發展。牢固樹立“過緊日子”思想,嚴控“三公”經費和一般性支出,把有限的財力用到發展最關鍵、群眾最需要的地方。聚焦權力運行風險點,做到審計監督全覆蓋,嚴查群眾身邊的腐敗問題,營造風清氣正的干事環境,讓創新、一流、務實、高效、擔當成為政府的鮮明底色!

各位代表!實干托舉夢想,奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委堅強領導下,繼續奮斗,勇往直前,奮力譜寫閻良新時代追趕超越新篇章,以優異成績慶祝建黨100周年!

 

 


 

1.市級以上榮譽50余項2016:全省食品安全示范區、省知名品牌創建示范區、省和諧社區建設示范區、省控制進京非訪工作先進區、市老齡工作優秀區縣、六五普法先進區縣。2017全國首批農產品質量安全區、萬企幫萬村精準扶貧行動先進區縣、四社聯動創新社區治理和服務工作試驗區、省全民身示范區、省結核病防治工作先進區、省應急管理先進區縣、市平安建設先進區縣、市創建國家森林城市先進區、零非訪區縣、信訪工作先進區縣。2018:全省城區經濟社會爭先進位獎、省四好農村公路示范區縣、省文化科技衛生三下鄉先進集體、省結核病綜合防治示范區縣、市創建國家食品安全示范城市優秀區縣、市森林防火工作一等獎、市河湖清四亂專項行動先進集體、市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作夏秋季考核優秀區縣、市社區教育標準化建設爭先進位區縣、市違法戶外廣告及牌匾標識整治工作先進區縣。2019國家精品瓜果綜合農業標準化示范區、省第三批省級社區教育示范區、七五普法中期先進區、省全民健身活力縣、省平安區縣、省信訪工作先進區縣、市示范(最美)河湖管理單位、市農村生活污水處理工作先進單位、市民政工作先進區縣、市信訪工作先進區縣、市安全生產工作先進區縣、市供熱行業管理先進單位、市堅持和發展楓橋經驗先進區縣、12345市民服務熱線優秀承辦單位、市剝離國企辦社會職能工作先進單位。2020國家節水型社會建設達標區、國家第二輪土地承包到期后再延長30年試點區縣、全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區、第九批國家農業標準化示范區、中國城鄉統籌百佳縣市、省鄉村治理體系建設首批試點示范區縣、省奶山羊布病凈化示范區、省義務教育基本均衡發展先進區、省掃黑除惡專項斗爭先進區、平安先進區、省信訪工作先進區、市公交都市創建工作先進區、節約型公共機構先進單位、市食品安全評議考核A級區縣。

2.【國家城鄉融合發展試驗區】201912月,國家發改委、農業農村部等十八部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》,公布11個國家城鄉融合發展試驗區名單,我區全域入選陜西西咸接合片區,重點聚焦建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度等五個領域開展先行先試。

3.【三改一通一落地】三改指老舊小區、城中村(棚戶區)、背街小巷改造提升,一通指斷頭路打通,一落地指架空線纜落地。

4.【全面改薄】指通過新建校舍、校舍改造、室內外管網改造、校園文化建設等方式,全面改善義務教育薄弱學?;巨k學條件。

5.【名校+】指通過一長多校、委托管理、結對提升等模式,形成名校與普通學校的管理合作,從而快速提升普通學校教育教學質量,不斷縮小城鄉、區縣和校際間辦學差距。

6.【兩癌】即宮頸癌和乳腺癌,目的是通過排查,做到早診斷、早發現、早預防、早治療。

7.【楓橋式公安派出所】即國家公安部命名的先進公安派出所,旨在深入貫徹落實習近平總書記關于“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好”的重要指示精神,大力發展新時代“楓橋經驗”,忠實踐行人民公安為人民的初心使命,創造安全穩定的政治社會環境。

8.【一網通辦】一網即陜西政務服務網,指以陜西政務服務網為基礎平臺,通過后臺數據共享,實行辦理事項一次性網上填報、提交、辦結,實現高頻政務服務事項從線下跑網上辦轉變。

9.【政務云】指運用云計算,統籌利用已有的計算、存儲、網絡、應用支撐、信息資源等,為政府行業提供基礎設施、應用系統、信息資源、運行保障和信息安全等綜合服務的平臺。

10.【出生“一件事一次辦”】指群眾一次性遞交材料,即時聯辦出生登記、戶口登記、預防接種、家庭醫生簽約、生育津貼申領等八個全程事項。

11.三個一切、五個所有】即采取一切可以采取的措施,動員一切可以動員的力量,調動一切可以調用的資源。對所有進入城區的車輛、人員進行全面檢查;對所有高發疫區進入西安的人員一律先隔離、再檢查;對市域內所有公共交通工具全面消毒,地鐵、公交、出租車每天進行兩次消毒作業,對乘坐公共交通工具的所有乘客,嚴格落實測量體溫等措施;對所有社區、村莊進行全面消毒作業,公共場所每天消毒一次;對所有確診病例一律在指定專業醫院隔離治療。

12.【一中心兩園區】即航空產業融合創新中心、航空產業鏈基礎配套園、航空硬科技產業園。

13.【三供一業】指國企(含企業和科研院所)將家屬區水、電、暖和物業管理職能從國企剝離,轉由社會專業單位實施管理。

14.【基層網格化管理】即依托統一的城市管理以及數字化平臺,將城市管理按照一定的標準劃分成為若干單元網格,通過加強對單元網格的部件和事件巡查,建立一種監督和處置互相分離的管理模式。

15.紅黃綠三色治理評價】即依據工作開展情況對城市管理網格按紅色(較差)、黃色(一般)、綠色(良好)三個標準進行考核管理。

16.【五化】即園區化、標準化、品牌化、智慧化、市場化。

17.4+7國家藥品集中采購使用試點】指國家在部分城市組織帶量藥品集中采購試點,包含北京、天津、上海、重慶4個直轄市和沈陽、大連、廈門、廣州、深圳、成都、西安7個城市。

18.1+4+4+1”現代產業體系1”指1個支柱產業(航空制造業);“4”指4個優勢產業(高端裝備制造業、節能環保裝備產業、食品加工制造業、綠色建筑業);“4”指4個生產性服務業(航空服務、會議會展、現代物流、現代金融);“1”指1個特色文旅產業。

19.五治政治、德治、法治、自治、智治。

20.【十項重點工作】即市委十三屆二次全會提出的重點工作:推進新時代對外開放、生態西安建設、城市規劃建設管理、優化營商環境、重大項目建設、先進制造業強市建設、文化旅游融合發展、城鄉融合發展、保障和改善民生、科技創新和人才隊伍建設。

21.六縱振興路、迎賓北路、公園街、櫟陽湖路、勝利街和潤天路下穿6條南北道路。

22.【五強】即產業強、企業強、創新強、品牌強、融合強。

23.1+N援企助企紓困模式】即圍繞落實中共中央、國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,實化、細化政策措施,在市場準入、招投標、信用建設、降低企業用能成本、加大企業創新和轉型升級支持等方面出臺系列支持政策,服務企業平穩有序發展。

24.【新三板】即全國中小企業股份轉讓系統。

25.標準地即帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地,企業拿地后通過“一窗受理”即可開工。

26.【兩品一標】兩品即綠色食品、有機農產品;一標即農產品地理標志。

27.【田園綜合體】集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式,目的是通過旅游助力農業發展、促進三產融合,實現農業可持續化發展。

28.【工業互聯網】即Industrial Internet,指通過開放的、全球化的工業級網絡平臺把設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶連接融合,通過工業經濟各種要素資源高效共享和自動化、智能化的生產方式,降低成本、增加效率,幫助制造業延長產業鏈,推動制造業轉型發展。

29.【上云上平臺】上云即圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心業務環節,建立產業資源云端平臺;上平臺即工業互聯網平臺。

30.【四最】審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優。

31.一證一業改革】指將一個行業所需的多項許可合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證,企業在辦理行業綜合許可證后,即能達到預定可生產經營狀態。主要涉及零售、文娛、?;?、餐飲、教育、建設施工類等20個行業。

32.區域評估”“標準地+承諾制”“多評合一區域評估即在指定的區域范圍內,提前完成建設項目審批過程中涉及的有關評估工作,形成整體性、區域化評估評審結果,提供給進入該區域的建設項目共享使用;標準地+承諾制指在完成相關區域評估基礎上,標識至少五項控制性指標出讓的國有建設用地,企業以標準地方式取得新增工業用地后,按照要求作出書面承諾并經公示后,即可在承諾范圍內開展設計施工;多評合一即對同一標的物測一次,同一個測繪事項由一家測繪中介服務機構承擔,同一項測繪成果只向審批部門提交一次。

33.【硬八條】即加大污染源管控力度,加大環境衛生保潔力度,加大渣土車通行管理,加大國控子站周邊一公里大車限行力度,加大汽車尾氣檢查力度,加強全區范圍禁燃禁放管控,加大國控子站三公里內污染監管,加大違法違規行為懲處力度。

34.三名+即名校+、名校長+、名師+。

35.健康細胞示范建設】即健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區、健康企業、健康醫院等8類示范建設。

36.1+N社會救助體系】1即堅持最低生活保障制度;N包括特困人員供養、醫療救助、臨時救助、教育資助、家庭困難中學生資助、殘疾人兩項補貼、困難失能老人護理補貼以及分類施保等制度。

37.136社區建設體系】1即以滿足人民日益增長的美好生活需要為中心;3即堅持便利化、智能化、和諧化三項基本要求;6即加強便民服務、市場服務、社區生態、智慧生活、社區治理、創新創業等6個重點方面建設。

38.【八項本領】即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

39.【七種能力】即政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處置能力、群眾工作能力、抓落實能力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

閻良區十二屆人大七次會議秘書處          2021年1月20日印發

 


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